Viyana'da bir araya gelen Sovyetler Birliği Başkanı John F. Kennedy ve Başbakan Nikita Kruşçev tarafsız ve bağımsız bir Laos'u desteklemek için pazarlık yaptı.
Laos, Pathet Lao gerillaları tarafından sürmekte olan komünist bir isyan sahnesi olmuştu. Temmuz 1959’da, Kuzey Vietnam’daki Politbüro, Pathet Lao’ya silah ve malzeme sağlamak için Grup 959’u kurmuştu. 1960'da Pathet Lao, Royal Lao hükümetinin hayatta kalmasını tehdit ediyordu. 19 Ocak 1961'de, Cumhurbaşkanı Eisenhower'ın görevden ayrılmak üzereyken, Kennedy'ye Laos'a “Güneydoğu Asya'nın tamamının anahtarı” olduğunu söyledi. Kennedy, Laos'a ABD savaş birliklerine müdahale etmeyi düşündü ancak buna karşı karar verdi.
Bununla birlikte, Amerikan başkanı Laos'u komünistlere kaybetmek istemedi. Kennedy, Laos’un tarafsızlığını çözüm olarak kabul etmeye hazırdı. Sonunda Cenevre'de 14 uluslu bir konferans toplanacak ve Temmuz 1962'de Laos'un tarafsız olduğunu ilan eden bir anlaşma imzalandı. Bu durum şimdilik Laos’taki durumla ilgilendi, ancak hem komünistler hem de Birleşik Devletler kısa sürede bölgenin ilan ettiği tarafsızlığını görmezden geldi.
